政策措施初见成效 下半年中国经济回升可期
作者：企业服务管理员 发布时间：2014-10-21
“2014年中国经济下行压力仍然很大，但促改革、调结构、惠民生等一系列的政策将支撑下半年中国经济的回升。”国家信息中心首席经济师范剑平9月在2014上海国际轴承峰会上表示。
政策措施初见成效
我国一季度国内生产总值同比增长7.4%。比去年一季度的7.7%下降0.3个百分点。从环比看，一季度国内生产总值增长1.5%。环比折年率只有6%，比去年四季度的6.8%下降0.8个百分点。
到第二季度，由于前期稳增长政策措施初见成效，经济开始企稳回升。二季度GDP同比增速7.5%，环比增速由一季度的1.5%明显加快至2%，工业生产二季度同比8.9%，较一季度加快0.2个百分点，其中6月当月同比9.2%，为年内高点。
今年1~7月我国经济的一个亮点是，外贸出口表现较好。2014年上半年，按美元计价进出口、出口和进口值分别同比增长1.2%、0.9%和1.5%。今年上半年，工业产品出口交货值同比增长5.3%。6月份，工业产品出口交货值同比增长8.5%。7月份，我国进出口总值3785亿美元，增长6.9%。其中，出口2129亿美元，增长14.5%；进口1656亿美元，下降1.6%；贸易顺差473亿美元，扩大1.7倍。
另外，从前7个月我国消费品市场情况来看，走势平稳。1~7月，社会消费品零售总额144974亿元，同比增长12.1%。其中，限额以上单位网上零售额2167亿元，增长55.2%。
7月份，社会消费品零售总额同比名义增长12.2%。
投资下降拖累经济增长
目前我国经济发展出现降速，范剑平在分析其中原因时表示，“投资下降是其主要因素”。
数据表明，2014年1~7月，全国固定资产投资（不含农户）259493亿元，同比名义增长17%，增速同比回落3.1个百分点。基础设施投资（不含电力）同比增长25%，增速比1~4月提高2.2个百分点。铁路运输业投资增长19.6%，增速比1~6月提高5.4个百分点。
从新开工项目情况看，1~7月，新开工项目计划总投资230398亿元，同比增长14.6%，增速比1~6月提高1个百分点。
为什么我国固定资产投资增速略有回落？范剑平分析主要存在三个因素，一是因为今年以来房地产市场降温明显，房地产开发企业存在较强的观望心态，投资活动更趋谨慎。初步计算，因1~7月房地产投资增速回落影响全部投资增速回落0.1个百分点左右。二是传统产业产能过剩问题突出，一定程度上影响了制造业投资积极性。三是地方财政收入增速放缓、融资平台监管趋严等因素制约投资资金来源的增长。不过，随着新开工项目计划总投资增速回升，后几个月固定资产投资将会保持平稳较快增长。
“促改革”促进经济活力
在当前的经济形势下，我国政府正在采取哪些方法应对？范剑平表示：“目前国家正在采取一系列政策措施把促改革、调结构、惠民生和稳增长结合起来，以改善目前的经济状况。”
“促改革”的措施，主要包括行政体制改革、投融资体制改革等方面。政府今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，以推进投资创业便利化，改进和规范核准行为，改革创新投资管理等。
在加快投融资体制改革方面，将允许非国有资本参与中央企业投资项目。在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。
“调结构”调整增长方式
在“调结构”方面，政府将采取有“进”有“退”的措施。“进”体现在优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，设立新兴产业创业创新平台。
“退”体现在，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。
同时，还将进行能源结构的调整。当前要开工一批能源重大项目。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。国家将发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道。积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用。
“惠民生”以利消费增长
“惠民生”方面的主要措施包括2014年计划改造棚户区470万套以上，到2017年本届政府预计共完成1500万套。到2020年预计共完成3760万套棚户区改造，使1亿人口搬出棚户区、城中村。同时，国家还将出台促进就业的减税政策。
对于未来我国经济的走势，范剑平持乐观态度，他认为我国目前的经济政策将会支撑下半年经济的回升。他表示，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。预测2014年中国经济增长，GDP的第三、四季度同比实际增长率将达到7.6%和7.5%。固定资产投资增长率全年将达17%，基建投资增长将达25%，房地产投资增长将达11%。消费品零售额全年增长将为12%，出口增长将为6%，进口增长将为7%。
政策措施初见成效
我国一季度国内生产总值同比增长7.4%。比去年一季度的7.7%下降0.3个百分点。从环比看，一季度国内生产总值增长1.5%。环比折年率只有6%，比去年四季度的6.8%下降0.8个百分点。
到第二季度，由于前期稳增长政策措施初见成效，经济开始企稳回升。二季度GDP同比增速7.5%，环比增速由一季度的1.5%明显加快至2%，工业生产二季度同比8.9%，较一季度加快0.2个百分点，其中6月当月同比9.2%，为年内高点。
今年1~7月我国经济的一个亮点是，外贸出口表现较好。2014年上半年，按美元计价进出口、出口和进口值分别同比增长1.2%、0.9%和1.5%。今年上半年，工业产品出口交货值同比增长5.3%。6月份，工业产品出口交货值同比增长8.5%。7月份，我国进出口总值3785亿美元，增长6.9%。其中，出口2129亿美元，增长14.5%；进口1656亿美元，下降1.6%；贸易顺差473亿美元，扩大1.7倍。
另外，从前7个月我国消费品市场情况来看，走势平稳。1~7月，社会消费品零售总额144974亿元，同比增长12.1%。其中，限额以上单位网上零售额2167亿元，增长55.2%。
7月份，社会消费品零售总额同比名义增长12.2%。
投资下降拖累经济增长
目前我国经济发展出现降速，范剑平在分析其中原因时表示，“投资下降是其主要因素”。
数据表明，2014年1~7月，全国固定资产投资（不含农户）259493亿元，同比名义增长17%，增速同比回落3.1个百分点。基础设施投资（不含电力）同比增长25%，增速比1~4月提高2.2个百分点。铁路运输业投资增长19.6%，增速比1~6月提高5.4个百分点。
从新开工项目情况看，1~7月，新开工项目计划总投资230398亿元，同比增长14.6%，增速比1~6月提高1个百分点。
为什么我国固定资产投资增速略有回落？范剑平分析主要存在三个因素，一是因为今年以来房地产市场降温明显，房地产开发企业存在较强的观望心态，投资活动更趋谨慎。初步计算，因1~7月房地产投资增速回落影响全部投资增速回落0.1个百分点左右。二是传统产业产能过剩问题突出，一定程度上影响了制造业投资积极性。三是地方财政收入增速放缓、融资平台监管趋严等因素制约投资资金来源的增长。不过，随着新开工项目计划总投资增速回升，后几个月固定资产投资将会保持平稳较快增长。
“促改革”促进经济活力
在当前的经济形势下，我国政府正在采取哪些方法应对？范剑平表示：“目前国家正在采取一系列政策措施把促改革、调结构、惠民生和稳增长结合起来，以改善目前的经济状况。”
“促改革”的措施，主要包括行政体制改革、投融资体制改革等方面。政府今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，以推进投资创业便利化，改进和规范核准行为，改革创新投资管理等。
在加快投融资体制改革方面，将允许非国有资本参与中央企业投资项目。在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。
“调结构”调整增长方式
在“调结构”方面，政府将采取有“进”有“退”的措施。“进”体现在优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，设立新兴产业创业创新平台。
“退”体现在，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。
同时，还将进行能源结构的调整。当前要开工一批能源重大项目。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项目，加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。国家将发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道。积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用。
“惠民生”以利消费增长
“惠民生”方面的主要措施包括2014年计划改造棚户区470万套以上，到2017年本届政府预计共完成1500万套。到2020年预计共完成3760万套棚户区改造，使1亿人口搬出棚户区、城中村。同时，国家还将出台促进就业的减税政策。
对于未来我国经济的走势，范剑平持乐观态度，他认为我国目前的经济政策将会支撑下半年经济的回升。他表示，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。预测2014年中国经济增长，GDP的第三、四季度同比实际增长率将达到7.6%和7.5%。固定资产投资增长率全年将达17%，基建投资增长将达25%，房地产投资增长将达11%。消费品零售额全年增长将为12%，出口增长将为6%，进口增长将为7%。